近日，财政部、科技部、国家能源局联合发布《关于做好2012年金太阳示范工作的通知》，正式开启第四期“金太阳”屋顶工程。其中，对用户侧光伏发电项目给予7分/瓦的补贴，而这占到屋顶项目投资成本的50%左右。这让身处“寒冬”的光伏企业感到了一丝暖意。
接受《经济参考报》记者采访的专家认为，沿用旧的政策模式来扶持引导新兴产业，是光伏产业重走其他产业发展老路的一个重要原因。应结合新能源特性，出台更多“造血”的产业政策，突破体制“网关”。
扶持
多政策“输血”光伏业
据记者了解，“金太阳”示范工程从2009年7月启动，其主要是针对终端的光伏补贴计划，如在工业园区、产业园区、商业区进行集中建设的用户侧光伏发电项目，利用工矿、商业企业既有建筑等条件分散建设的用户侧光伏发电项目等。截至2011年第三期，“金太阳”示范工程已达到600兆瓦的规模。
而这一工程只是近些年国家“输血”光伏业的政策之一。早在2009年3月，财政部就会同住房和城乡建设部推出了促进BIPV和光伏屋顶应用的国家光伏补贴计划。同年底，国家能源局举行了甘肃敦煌10M W并网光伏发电项目的特许权招标。这一年可以说是中国光伏市场的转折年，在这些光伏激励政策的刺激下，2009年中国年度光伏新增装机量达到160M W，超过了截至2008年底的累计安装总量。
在2011年下半年中国光伏业遭遇寒冬后，相关扶持政策更是密集出台。国家发改委提出，2011年7月1日以前核准建设、2011年12月31日建成投产的太阳能光伏发电项目上网电价统一核定为每千瓦时1.15元；国家能源局连续两次上调光伏“十二五”发电装机目标，规划到2015年末达到1500千瓦，而年初设定的目标为500万千瓦；财政部会同国家发改委、国家能源局共同制定《可再生能源发展基金征收使用管理暂行办法》，将可再生能源电价附加征收标准从4厘/千瓦时调整到8厘/千瓦时，按照这个标准，可再生能源电价附加费征收将超过380亿。
“国家政策的出台推动我国光伏装机市场实现了跨越性增长，特别是去年上网电价政策的出台，直接推动我国去年新增光伏装机量达到2.5G W左右。”工业和信息化部赛迪智库光伏产业研究所研究员江华在接受《经济参考报》记者采访时说。
他同时指出，世界主要发达国家光伏产业的迅速发展，也都离不开相关扶持政策的推动。作为清洁能源产业，太阳能光伏产业在上世纪末、本世纪初就开始受到日本、美国及欧洲各国重视，“强制光伏上网电价”、“税收优惠”、“净电计量法”、“初装补贴”等一系列光伏扶持政策相继出台，有效地刺激了市场需求，带动了产业的发展。
