年产销量达3500万辆，社会保有量约2亿辆，如此庞大的电动自行车市场，行业标准却已沿用15年，多项内容已无法跟上新形势新变化。这种复杂和不正常的局面，势必对国内电动自行车产业转型升级产生严重的消极影响。对此业内人士呼吁，各方应从维护行业健康发展的大局出发，尽快出台引领电动自行车行业发展方向的“新国标”。
如今，电动自行车已成为百姓短途代步出行的重要和不可或缺的交通工具。电动自行车以其节能、环保的特点响应国家产业政策，再加上价格低廉，越来越受到普通工薪阶层的青睐。然而，按照老的行业标准，目前市场上至少有95%的电动自行车“超标”，不具有合法身份。究其原因，是相关行业标准已沿用15年，多项内容无法跟上新的形势变化。
一纸“旧文”致使行业发展迷向
目前我国电动自行车行业一直沿用1999年出台的《电动自行车通用技术条件》，其中的核心技术指标已不能满足广大城乡消费者的实际需求。旧标准限制最高车速不大于20km/h、整车重量不大于40kg、电动机功率不大于240W等。
业内人士指出，按旧标准执法，目前道路上行驶的电动自行车95%以上“超标”。相关制动、阻燃、防火、绝缘等安全性能技术指标，都远远滞后于市场和管理的要求，与欧美发达国家的电动自行车技术标准相比，车速指标明显落后，车重指标极不合理，需作全面科学修订。
尽管该标准对行业发展起过积极作用，但难以适应时代发展需要，局限性也越来越明显。
近几年，广东、云南、上海等地相继出台电动自行车管理办法，对超标电动自行车限期禁销售、禁上牌，甚至禁生产，“超标”电动车上路行驶需参照摩托车有关管理规定。
对此业内专家建议，应在满足安全性能基础上，根据国内市场和消费者的实际使用需求，参照发达国家电动自行车技术标准，对车速、整车重量、电机功率等核心技术指标适当放宽标准。目前国内整车厂商主流建议实行26km/h的限速，同时加强规范整车零部件安全设计标准，增强电动自行车安全可靠性。
“新国标”屡屡难产 谁难辞其咎
2014年，全国电动自行车产销量出现16年来的首次负增长，虽然可以看作是行业发展“拐点到来”或者视为“进入调整”、“步入成熟”期，但国家标准始终不能明朗，对消费者购买意愿和企业家决策导向的负面影响不可小觑。
在这种形势下，电动自行车相关政策法规、行业标准和技术指标等方面的修订滞后，制约和阻碍了电动自行车产业的转型升级步伐，尤其是政策上保守和产品技术标准落后，使整个产业陷在低质化竞争中难以破局。
查阅相关规定，行业标准复审周期一般不超过五年。与之形成鲜明对比的是，由于对电动自行车管理缺乏科学和现实依据，各地政府相继出台电动自行车管理办法，对“超标”电动自行车限期禁销售、禁上牌，甚至禁生产，致使电动自行车产业发展陷入尴尬被动局面。
“睁一只眼闭一只眼”可以说是管理部门现阶段对“超标”电动车的态度。中国自行车协会理事长马中超称，国家工信部、工商总局对“新国标”并没有大的意见，主要是公安交通管理部门与业界的意见有所分歧。据悉，在对“新国标”进行讨论时，原本想把时速30km/h作为上限，但交管部门考虑到安全隐患问题强烈反对，要求时速超过20km/h就按机动车管理。
此后，电动自行车行业协会、生产厂家与公安交管部门、国家标准化管理委员会等部门展开拉锯战。经过多轮协商，考虑到近10年城市规模扩张迅速，“新国标”计划将电动自行车的时速上限确定为26km/h，尽管如此，时至今日，“新国标”出台仍无定日。
出台电动自行车“新国标”为何如此艰难？究其原因在于涉及到行业的商业利益、机动车与非机动车之争、消费者的路权保障等，种种原因导致交通管理者、相关行业之间难以达成共识，“新国标”迟迟难以出台。
业界的奔走呼吁不容被湮没
“新国标”不出台就好像一把刀悬在头上，全新的标准可能推翻现行工厂中的绝大多数生产线，这也导致时下的消费者在购买电动自行车时充满了疑虑和不安。
马中超指出，有关部门不能在民生需求上打折扣，市场需求永远不是负能量的需求，一个标准15年没有与时俱进，各方面都难辞其咎。中国自行车协会助力车专业委员会主任委员陆金龙指出，市场需求是不应也难以扼杀的，广州的“五禁”、长沙的“五限”最终只能加剧交通管理者与交通参与者的矛盾。
超威集团总裁杨新新呼吁，管理层应多考虑社会责任，站在行业和百姓角度，通过实地调查和亲身体验出台标准。天能集团董事长张天任感慨，尽管国家相关部门充分认识到了“新国标”出台的重要性，一直在积极协调开展修订工作，可就是迟迟出台不了。荣事达车业董事长成文彬习惯用“带着手刹上高速”，来形容经过十几年发展的电动自行车行业。之所以这么说，是因为电动自行车行业一直缺乏符合实际的国家标准。
一直以来，包括爱玛和新日等电动车企业，都在积极推进“新国标”的出台和执行。实际上，每逢业内重要会议活动，电动自行车“新国标”就成了老生常谈的话题，每次都重新讨论和争议一番，却没有任何结果，一切都在待定之中。在业内看来，“新国标”似乎是讨论不完的话题，也好像成了永远解决不了的问题。这几年政策不断出台，但到“最后一公里”还是跑得太慢了，像监管落实等管理盲区还比较多。
业内普遍认为，没有法规标准，近2亿辆电动自行车要么全不跑，既然跑，就不能让这些“违规非法”的车到处跑，否则会危及到公众安全甚至社会稳定。这个问题，相关主管部门要承担很大责任。
各方热切期待“靴子尽早落地”
电动自行车作为绿色节能交通工具，已成为我国构建和谐、低碳、文明环境的重要交通产品。加快出台电动自行车国家新标准，不仅有利于规范行业，也能促进新技术的投入和开发应用，推动企业转型发展。
一旦“新国标”出台，严格电动自行车管理便有标准可参照，部分城市限制电动自行车条例也会被取消，电动自行车市场需求将大幅提高，相关行业将会迎来“黄金发展期”。
中国电池工业协会原理事长韩作樑认为，从技术发展趋势和技术成熟角度来看，电动自行车是电动汽车的前身，是电动汽车的“练兵场”，因为只有电动自行车发展成熟、规模壮大，才可能更好地发展电动汽车。
出台电动自行车新国标还需多部门联动，统筹多方利益。近期，争议多年的电动自行车速度、重量等新标准终于有了实质性进展。就“新国标”修订相关事宜，工信部等部委已给出明确意见，即称之为“国标修订指导意见的新六条”，并要求“国标委”依照该“指导意见”尽快完成标准审查报批工作。
“新国标”的预期出台，将对争议多年的所谓“超标车”给出明确界定，这不仅仅是为了协调“相关行业之间的商业利益之争”，更为重要的是，它关乎到广大消费者即更多普通百姓的“路权”如何得以保障。对此，我们拭目以待。
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